存儲域
數(shù)據庫加密 諾亞防勒索訪問域
數(shù)據庫防水壩 數(shù)據庫防火墻 數(shù)據庫安全審計 動態(tài)脫敏流動域
靜態(tài)脫敏 數(shù)據水印 API審計 API防控 醫(yī)療防統(tǒng)方運維服務
數(shù)據庫運維服務 中間件運維服務 國產信創(chuàng)改造服務 駐場運維服務 供數(shù)服務安全咨詢服務
數(shù)據出境安全治理服務 數(shù)據安全能力評估認證服務 數(shù)據安全風險評估服務 數(shù)據安全治理咨詢服務 數(shù)據分類分級咨詢服務 個人信息風險評估服務 數(shù)據安全檢查服務2025中國互聯(lián)網產業(yè)年會丨《中國互聯(lián)網產業(yè)綠色算力發(fā)展倡議》正式發(fā)布
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在數(shù)字經濟浪潮奔涌的時代，數(shù)據已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。如何讓政務數(shù)據 “活起來”“用起來”，既關乎政府治理效能的躍升，更關系到國家安全與民生福祉的底線。
《政務數(shù)據共享條例》即將施行
2025 年 8 月 1 日，《政務數(shù)據共享條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行，這部聚焦政務數(shù)據共享全鏈條的法規(guī)，以 “劃邊界、建機制、統(tǒng)平臺、強安全、明責任” 為主線，為政務數(shù)據從 “沉睡” 到 “激活” 提供了系統(tǒng)性解決方案，是國家推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度創(chuàng)新。
以下我們將從五大核心維度深度解讀這部法規(guī)，探尋其背后的治理邏輯與時代價值。
# 政務數(shù)據 ≠ 公共數(shù)據
相比于公共數(shù)據多角色的市場化運作模式，《條例》第三條開宗明義，清晰界定了政務數(shù)據的內涵：“政務數(shù)據是指政府部門在依法履行職責過程中收集和產生的各類數(shù)據，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數(shù)據。”并同步界定了政務數(shù)據共享的范圍為：“政府部門因依法履行職責需要，使用其他政府部門的政務數(shù)據或者為其他政府部門提供政務數(shù)據的行為?！?/span>
這一界定打破了“政務數(shù)據 = 公共數(shù)據”的認知誤區(qū)，將政務數(shù)據共享主體明確為政府部門，共享范圍明確為政府部門之間，也就意味著《條例》更側重于政府內部效能的提升，聚焦解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據共享交換問題。
《條例》第十四條按照共享屬性提出了三類數(shù)據共享標準，要求政府部門應當科學合理參照標準，將數(shù)據分為無條件共享類、有條件共享類、不予共享類，三類政務數(shù)據的定義如下：
無條件共享類：可提供給所有政府部門共享使用的政務數(shù)據；
有條件共享類：需按一定條件提供給有關政府部門共享使用的政務數(shù)據，如稅務數(shù)據、不動產登記信息等需在限定場景內使用的數(shù)據；
不予共享類：法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定不能提供給其他政府部門共享使用的政務數(shù)據，在任何條件下都不應予以共享。
為防止部分政府部門將“不予共享類”作為拒絕共享數(shù)據的“避風港”，《條例》在第十五條和第二十四條分別明確了政務數(shù)據共享的兩條核心紅線：
禁止部門共享增設障礙：要求“政府部門應當科學合理參照標準，不得通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數(shù)據共享”；
禁止上級數(shù)據回流設限：要求“上級政府部門應當根據下級政府部門履行職責的需要，及時、完整回流業(yè)務信息，系統(tǒng)收集和產生的下級政府行政區(qū)域內的政務數(shù)據，不得設置額外的限制條件”。
以上要求進一步將共享掌握權透明化，更加堅定了國家鼓勵在合規(guī)范圍內進行無條件數(shù)據共享和有條件數(shù)據共享的決心。
基于三類共享標準，作為數(shù)據需求單位，我怎么知道能向哪些政府單位申請什么樣的數(shù)據？以及我申請的數(shù)據能否得到質量保障呢？
為進一步保障政府部門間的數(shù)據共享相關事項公開透明化，《條例》明確政務數(shù)據實行統(tǒng)一目錄管理，并制定數(shù)據目錄發(fā)布流程、數(shù)據目錄及數(shù)據質量要求，數(shù)據目錄發(fā)布后，各政府部門可依照數(shù)據目錄發(fā)起數(shù)據共享申請。
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數(shù)據目錄質量要求 |
政務數(shù)據目錄應當充分明確數(shù)據目錄名稱、數(shù)據項、提供單位、數(shù)據格式、數(shù)據更新頻率以及共享屬性、共享范圍、共享方式、使用條件、數(shù)據分類分級等信息，并加強數(shù)據收集、存儲、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等全生命周期的標準化管理；對屬于不予共享類的政務數(shù)據，政府部門應當在政務數(shù)據目錄中列明理由，并明確相應的法律、行政法規(guī)以及國務院決定依據，避免因數(shù)據混亂導致的協(xié)作效率低下或決策偏差。 |
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數(shù)據目錄審批流程 |
政務數(shù)據目錄發(fā)布遵循逐級審批、統(tǒng)一公布原則，要求各政府部門應當依據國家及本部門/本行政區(qū)域政務數(shù)據目錄，參照政務數(shù)據目錄編制標準規(guī)范、及本部門職責，制定本部門政務數(shù)據目錄，經安全風險評估、部門負責人同意后，報送同級政務數(shù)據共享主管部門審核，最終由政府部門統(tǒng)一發(fā)布政務數(shù)據目錄。 |
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數(shù)據目錄動態(tài)更新 |
政務數(shù)據目錄因法律、行政法規(guī)、國務院決定調整或者政府部門職責變化導致政務數(shù)據目錄需要相應更新的，應在10個工作日內完成更新，并由數(shù)據共享主管部門審核發(fā)布，充分確保數(shù)據的一致性、準確性、可用性。 |
數(shù)據目錄質量要求、數(shù)據目錄審批公開機制、數(shù)據目錄動態(tài)更新，都體現(xiàn)了國家對于數(shù)據共享規(guī)范性與安全性的高度重視，目的是通過維護政務數(shù)據共享生態(tài)，推進數(shù)據的高效共享。
有了以上數(shù)據目錄，不同政府部門之間的數(shù)據共享工作該如何運作呢？
《條例》要求政務數(shù)據共享主管部門應當建立政務數(shù)據共享供需對接機制，由此劃分了幾類關鍵角色：政務數(shù)據需求部門、政務數(shù)據提供部門、政務數(shù)據共享主管部門、國務院政務數(shù)據共享主管部門。
通過進一步明確數(shù)據“共享申請”—“共享審批”—“數(shù)據校核” —“終止共享” —“使用記錄”等關鍵數(shù)據共享流程，減少原先由于不同部門之間由于共享認知等差異導致的“部門博弈”現(xiàn)象，將點對點的數(shù)據共享轉化為標準化共享流程，充分推進數(shù)據共享進程：
1. 共享申請
政務數(shù)據需求部門應當根據履行職責需要，依據統(tǒng)一發(fā)布的數(shù)據目錄，依法提出政務數(shù)據共享申請，明確使用依據、使用場景、使用范圍、共享方式、使用時限等，并保證政務數(shù)據共享申請的真實性、合法性和必要性，為后續(xù)共享審批提供充分依據。
2. 共享審批
政務數(shù)據提供部門應當及時審核政務數(shù)據共享申請，并在指定時間內答復，無法共享的需列明法律依據，不得直接予以拒絕，否則相關部門及負責人將被追責；針對予以共享的數(shù)據，審核通過后，政務數(shù)據提供部門可以通過服務接口、批量交換、文件下載等方式向政務數(shù)據需求部門共享政務數(shù)據。
3.數(shù)據校核機制
政務數(shù)據需求部門發(fā)現(xiàn)政務數(shù)據不準確或者不完整的，應及時向政務數(shù)據提供部門提出政務數(shù)據校核申請，政務數(shù)據提供部門在收到政務數(shù)據校核申請之日起10個工作日內予以核實、更正并反饋校核處理結果，確保數(shù)據的準確性和完整可用。
4. 數(shù)據暫停/終止共享
不得隨意終止：政務數(shù)據提供部門無正當理由，不得終止或者變更已提供的政務數(shù)據共享服務。確需終止或者變更服務的，政務數(shù)據提供部門應當與政務數(shù)據需求部門協(xié)商，并報同級政務數(shù)據共享主管部門備案。
政務數(shù)據需求部門存在以下問題的，數(shù)據提供部門可依法終止數(shù)據共享，包含以下兩種情形：
1) 通過共享獲取的政務數(shù)據，共享目的已實現(xiàn)、無法實現(xiàn)或者為實現(xiàn)共享目的不再必要的，政務數(shù)據需求部門應當及時終止對共享數(shù)據的使用，并按照政務數(shù)據提供部門的要求進行妥善處置；
2) 存在擅自超出使用范圍、共享目的使用政務數(shù)據，或者擅自將政務數(shù)據提供給第三方的，政務數(shù)據共享主管部門或者政務數(shù)據提供部門應當暫停其政務數(shù)據共享權限，并督促限期整改，對拒不整改或者整改不到位的，可以終止共享。
5. 共享數(shù)據使用記錄
政務數(shù)據需求部門應當及時記錄共享數(shù)據使用記錄，包括但不限于共享政務數(shù)據的使用場景、使用過程、應用成效、存儲情況、銷毀情況等信息，相關記錄保存期限不少于3年。
政務數(shù)據共享主管部門和政務數(shù)據提供部門有權查閱以上相關記錄。
6.共享成果監(jiān)督檢查
基于以上，政務數(shù)據共享主管部門應當對政務數(shù)據共享情況進行監(jiān)督檢查，并可以對違反本條例規(guī)定的行為予以通報。
（滑動查看）
在統(tǒng)一數(shù)據目錄、統(tǒng)一機制的前提下，是否基于各部門原先構建的平臺進行共享？如何打破由技術墻導致的共享不了、難共享等低效數(shù)據共享問題？
《條例》第五章以 "平臺大一統(tǒng)" 為核心突破口，為終結 "數(shù)據煙囪" 亂象提供了制度方案 ——明確要求各級政府部門通過全國一體化政務大數(shù)據體系開展政務數(shù)據共享，并系統(tǒng)規(guī)范了平臺體系的建設、管理與技術應用規(guī)則。三級平臺體系具體架構、功能定位于協(xié)同機制如下：
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國家政務大數(shù)據平臺 |
由國務院政務數(shù)據共享主管部門統(tǒng)籌建設管理，承擔 "全國數(shù)據樞紐" 角色：整合構建國家級平臺，實現(xiàn)與中央部門、地方各級政務數(shù)據平臺的互聯(lián)互通，為跨層級、跨地域數(shù)據共享提供底層支撐，以打破 "央地數(shù)據割裂"，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據交換通道，支撐國家重大戰(zhàn)略的數(shù)據協(xié)同需求。 |
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區(qū)域政務數(shù)據平臺 |
由縣級以上地方政府政務數(shù)據共享主管部門主導建設，重點解決 "數(shù)據下沉最后一公里" 問題：按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸共享能力，確?；鶎又卫慝@得實時、精準的數(shù)據賦能，以快速響應區(qū)域化數(shù)據需求，如民生服務中的 "一網通辦" 數(shù)據調用。 |
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行業(yè)政務數(shù)據平臺 |
由國務院各部門負責建設優(yōu)化，聚焦行業(yè)垂直領域的數(shù)據專業(yè)化應用：既可支撐本行業(yè)內的數(shù)據共享（如金融監(jiān)管領域的跨機構數(shù)據互通），也可通過國家平臺實現(xiàn)跨行業(yè)協(xié)同。其中未獨立建設平臺的部門，可直接接入國家政務大數(shù)據平臺，避免重復建設導致的資源浪費。 |
其中，政府部門已建設的存量政務數(shù)據平臺，應全部納入全國一體化體系，通過技術改造實現(xiàn)標準統(tǒng)一、接口互通，避免 "舊煙囪未拆、新系統(tǒng)又建" 的循環(huán)困境，同時，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上禁止通過新建政務數(shù)據共享交換系統(tǒng)開展跨層級、跨部門共享工作。此舉從源頭上遏制 "分散建設" 傾向，推動數(shù)據資源向一體化體系集聚。
這一設計標志著政務數(shù)據共享從 "分散試錯" 邁向 "系統(tǒng)重構"：通過三級平臺的垂直貫通與橫向聯(lián)動，將過去散落于各部門的 "數(shù)據孤島" 整合為全國統(tǒng)一的 "數(shù)據綠洲"，既避免了技術標準不統(tǒng)一導致的共享壁壘，又通過集中化管理強化了數(shù)據安全與合規(guī)監(jiān)管。未來，隨著平臺體系的落地，政務領域將實現(xiàn) "一次采集、多方復用，一數(shù)一源、全域共享" 的高效協(xié)同模式，為數(shù)字政府建設奠定堅實的數(shù)據底座。
《條例》將安全理念深度嵌入政務數(shù)據共享全鏈條，明確政務部門在開展數(shù)據共享時須嚴格遵守法律法規(guī)，履行安全保護義務，嚴禁危害國家安全、公共利益或損害公民、法人及其他組織合法權益。同時，鼓勵運用創(chuàng)新技術持續(xù)提升安全防護能力，構建覆蓋數(shù)據收集、共享、使用全環(huán)節(jié)的安全防護網，并強化主管單位全程監(jiān)管職責，形成 “制度 + 技術 + 監(jiān)管” 的立體化安全體系。
國家統(tǒng)籌布局數(shù)據基礎設施建設，以全國一體化政務大數(shù)據體系為核心，打造標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的安全底座。通過整合分散平臺、統(tǒng)一技術標準，從底層提升政務數(shù)據的安全防護能力，實現(xiàn)數(shù)據流通各環(huán)節(jié)的可信可控，，杜絕因技術標準碎片化導致的安全漏洞。
《條例》第三十四條明確，政務數(shù)據共享主管部門需會同網信、公安、國家安全等多部門，基于數(shù)據分類分級規(guī)則，建立全流程安全管理制度。按照 “誰管理誰負責、誰使用誰負責” 原則，對數(shù)據共享各環(huán)節(jié)實行責任主體清單化管理，確保風險可追溯、責任可倒查。具體舉措包括：
數(shù)據收集環(huán)節(jié)：
嚴格遵循法定職權與程序，禁止重復采集。依據《條例》第十九條，若通過共享已獲取數(shù)據能滿足履職需求，部門不得向社會重復收集（例如企業(yè)登記信息可通過共享獲取時，不得要求企業(yè)重復填報），從源頭上減少數(shù)據冗余與安全風險。
數(shù)據使用環(huán)節(jié)：
· 嚴禁超范圍使用或違規(guī)提供第三方。需求部門須嚴格按申請用途使用數(shù)據，如需擴大范圍或提供給第三方，必須經提供部門同意。違反者將面臨暫停共享權限、終止共享等處罰，情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任（例如某部門將共享的企業(yè)社保數(shù)據轉售保險機構用于營銷，涉嫌觸犯《條例》第四十二條，可能面臨刑事追責）；
· 外包服務安全管控。受托方須簽訂保密協(xié)議，禁止擅自訪問、留存、泄露數(shù)據，政府部門通過技術監(jiān)控與合同條款雙重機制，確保外包環(huán)節(jié)安全可控。
平臺運行安全保障：
政務數(shù)據平臺建設管理單位需嚴格執(zhí)行國家標準與法規(guī)要求，通過定期安全檢測、漏洞修復等技術手段，保障平臺穩(wěn)定運行，防范因技術缺陷導致的數(shù)據泄露事件。
政府部門須采用加密傳輸、訪問控制、區(qū)塊鏈存證等技術手段，防止數(shù)據被篡改、泄露或非法利用。委托第三方參與信息化項目時，須履行審批程序，明確技術標準與保密要求，通過動態(tài)監(jiān)控、定期審計等方式，監(jiān)督受托方履行安全義務，確保數(shù)據存儲、加工環(huán)節(jié)全程受控。
涉及個人信息的政務數(shù)據共享，須嚴格遵循《個人信息保護法》《網絡數(shù)據安全管理條例》等規(guī)定，政府部門及其工作人員在處理個人信息時，須遵循 “合法、正當、必要” 原則，嚴禁超范圍收集或濫用。公民、法人和其他組織若發(fā)現(xiàn)共享過程中合法權益受侵害，可隨時投訴舉報，相關部門須按規(guī)定及時處理，形成 “社會監(jiān)督 + 行政監(jiān)管” 的雙重保護機制。
《條例》要求建立政務數(shù)據安全風險監(jiān)測預警機制，一旦發(fā)生安全事件（如數(shù)據篡改、泄露），須立即啟動應急預案，采取斷網隔離、數(shù)據溯源、損失評估等措施控制危害擴散，并按規(guī)定向網信、公安等主管部門報告。對瞞報、漏報或處置不力的單位，依法追究相關責任。
基于以上，《條例》通過 “制度設計明確責任邊界、技術創(chuàng)新提升防護能力、監(jiān)管機制強化執(zhí)行力度” 的三重路徑，將安全要求嵌入政務數(shù)據共享的 “神經末梢”， 倒逼部門強化內部管控，杜絕 “重使用、輕安全” 的僥幸心理，確保數(shù)據共享始終在安全合規(guī)的軌道上運行。既為數(shù)據要素流通提供了安全可控的制度環(huán)境，又通過責任追溯與技術防護構建了 “事前預防、事中監(jiān)控、事后處置” 的全周期安全閉環(huán)，為數(shù)字政府建設夯實安全根基。
《條例》第七章，第三十九至四十一條，分別明確了政務數(shù)據需求部門、政務數(shù)據提供部門、政務數(shù)據共享主管部門，以及相關人員的法律責任：
· 強調“關鍵少數(shù)”責任：通過采用權責對等機制，倒逼部門 “一把手” 將數(shù)據安全納入日常議事日程，避免出現(xiàn) “重建設輕安全、重共享輕管理” 的現(xiàn)象：
· 領導人員：對本部門數(shù)據共享工作負總責，若出現(xiàn)重大安全事故，即使未直接參與操作，也可能被追究領導責任；
· 直接責任人：如數(shù)據管理員違規(guī)開放接口、篡改共享記錄等，除行政處分外，若涉及犯罪（如販賣個人信息），將移交司法機關。
· 依法監(jiān)管：明確政務數(shù)據共享主管部門的責任，推動自上而下的共享監(jiān)管體系。
《政務數(shù)據共享條例》的落地，本質上是一場數(shù)據治理領域的安全革命。在數(shù)據成為核心生產要素的時代，法規(guī)以全鏈條安全嵌入為破題思路：通過可信基礎設施建設筑牢技術底座，讓數(shù)據流通有硬支撐；并依托分類分級保護制度厘清責任邊界，讓風險防控有鐵規(guī)矩；借助加密傳輸、脫敏水印等技術手段構建防護屏障，讓數(shù)據安全有智能盾；通過個人信息保護與社會監(jiān)督機制織密民生防護網，讓公眾權益有守護傘。
這種 “制度 + 技術 + 監(jiān)管”的立體化安全體系，既回應了數(shù)字政府建設對數(shù)據流通效率的需求，更堅守了 “數(shù)據安全是底線、國家安全是紅線” 的治理原則。當政務數(shù)據在安全管道中有序流動，我們看到的不僅是跨部門協(xié)作效率的躍升，更是國家在數(shù)據要素化進程中對“安全可控”的堅定承諾，每一條數(shù)據的共享軌跡，都應鐫刻著法治的印記；每一次數(shù)據的交互碰撞，都必須以安全為前提。
從“分散共享”到“體系化治理”，從“被動防護”到“主動防御”，《條例》推動政務數(shù)據共享進入安全合規(guī)的新紀元。它不僅為政務場景的數(shù)據流通立下規(guī)矩，更向全社會傳遞出清晰信號：在數(shù)字中國建設中，數(shù)據安全不是發(fā)展的選擇題，而是必須作答好的必答題。唯有將安全理念貫穿數(shù)據生命周期的每一個環(huán)節(jié)，才能讓政務數(shù)據真正成為驅動治理現(xiàn)代化的“安全引擎”，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢數(shù)字根基。
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